【矿产资源】乌拉圭：铁、锰矿资源颇具潜力

    乌拉圭：铁、锰矿资源颇具潜力

乌拉圭位于南美洲东南部、乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸，北临巴西，西接阿根廷，东南濒太平洋，海岸线长660公里。乌拉圭国土面积为176200平方公里，地势平坦，多为丘陵和草原。截至2016年，乌拉圭人口为344万余人。

矿产资源特征

在大地构造位置上，乌拉圭位于南美地台的东南缘。其前寒武演化历史是与巴西南部联系在一起的，南部主要由前寒武系岩石构成，代表了绵长的海岸巴西地盾南端，北半部为巴西南部、阿根廷东北部和巴拉圭构成的巴拉那盆地之南端，出露古生界和中生界地层。

乌拉圭主要矿产资源有铀、玛瑙、紫晶、石英等，过去被认为缺乏金属矿产，但近年来陆续发现金、镍、铁、锰等矿床，金也成为乌拉圭的主要金属矿产资源种类。此外，乌拉圭还盛产大理石、花岗岩和石灰石等建筑材料。

矿产勘查与矿业开发现状

乌拉圭最早的地质工作可以追溯到1964年罗恰省阿瓜斯杜尔塞斯黑砂矿床的地质勘测，包括对该矿床的地质体界限与地层划分的确定。乌拉圭1974年完成覆盖全国的1:50万乌拉圭地质图，在此基础上1985年修编了其中的30%，2003年完成1:100万覆盖全国的水文地质图编制，2004年完成1:5万蒙得维的亚地质图、矿产图填图，2012年完成1:10万马尔多纳多省地质图和矿产资源填图。总体上，乌拉圭地质工作程度中等，地学研究有待加强。

乌拉圭是传统的农牧业国家，工业以农牧产品加工业为主。尽管政府大力支持本国矿业开发，但目前乌拉圭总体开发程度仍然较低，主要矿产品有黄金、宝石、铁矿石、白云石、膨润土等。2016年开始开采的阿拉蒂瑞铁矿，将成为乌拉圭第一个真正意义上的大规模矿业项目，乌拉圭希望以此延伸产业链，发展本国的钢铁工业。该铁矿项目位于杜拉兹诺（durazno）、弗罗里达（florida）和三十三人城（treintaytres）三省交界处，已探明储量2.5亿吨，远景储量可达11亿吨，矿石为磁铁矿，品位较高。

矿业投资政策透明

乌拉圭能源和矿业部是主管能源、矿产资源的中央行政权利机构，在地质与矿产领域，负责制定与促进、管理、控制和监督以经济利益为目的的矿产资源开发政策。负责推进国内地理科学研究，以支持矿产项目在社会环境责任指导下发展，促进采掘行业投资以及相关价值链的发展。

与南美其他国家相同，乌拉圭本国的矿业政策比较透明。2014年，乌拉圭众议院通过了新的矿业法，明确了立法目的、矿业经营活动目的、采矿权特许、矿业管理法律制度、矿业经营活动管理等。对具有开发前景的大型采矿项目制定了明确的税收和环保标准。同时，该院提高相关税收增加国家收入，对环保要求的提高也在矿业法中凸显。

为更广泛地吸引外资，乌拉圭制定了一系列优惠政策，如优惠的税收政策、宽松的外汇管制和自由贸易区的设定等。乌拉圭1974年出台的《投资法》，给吸引外资提供了法律上的依据，1998年通过的16906号法（即《本国投资及外国投资促进保护法》）进一步确立了外资的国民待遇、免予登记及核准、法律稳定性、第三方裁决以及自由兑换等优惠措施。

社会稳定利于矿业投资

政治社会稳定。乌拉圭政局稳定，是拉美地区社会治安较好的国家之一，拥有完善的法律体系和优惠的税收政策。当前乌拉圭的执政联盟温和务实，作风稳健，重视发展经济，以优化财富分配、消除贫困为市政重点，高度关注民生，拥有较高的民众支持率。

中乌两国关系友好。中乌建交以来，两国关系发展顺利，建立了长期稳定、平等互利的友好合作关系。近年来，双边贸易快速发展，中方对乌投资持续增加，合作领域不断扩大，乌拉圭已成为中资企业在南美投资的重要平台之一。

基础设施现代化水平较高。乌拉圭拥有南美最密集的陆路交通网络，是拉美的主要物流中心之一。同时，乌拉圭电力供应充足，通讯业发达，在全球信息技术和通讯业发展指数排名中，乌拉圭是拉丁美洲最先进的国家之一。

优惠的投资促进政策。乌拉圭投资政策高度透明，政府鼓励外资参与矿业、能源和基础设施等行业。外国企业在乌拉圭投资享有国民待遇，不需要任何事前的批准或者登记，资本或者利润的转移不受限制。

同时，在乌拉圭也有几方面因素应引起矿业投资者注意：

劳动保护规定严格。乌拉圭法律规定，外国企业来乌投资，外来员工与当地员工比例需达到1:9（经济区内不小于1:3），以此来解决本国的就业问题。同时，该国对劳动待遇有明确要求，因此劳动力成本相对较高。

语言交流不畅。乌拉圭官方语言为西班牙语，在日常工作与交流中，英语的使用率不高，语言受限。而且目前中国企业入驻乌拉圭较少，矿业中介机构很少，能够获取的矿业投资经验有限。

环保要求日趋严格。乌拉圭的环境保护政策压力逐年递增，新矿业法明确指出不能过度利用自然资源，社区民众的环保意识也极强，有时会采用罢工堵路等偏激手段，严重影响项目的开发进度。

专业技术人员缺乏。乌拉圭矿业开发需要技术人员具备全方面的素质，在乌投资面临人才紧缺的隐性风险，需要与当地社区紧密联系，建设与矿业发展相关的援助设施，培训当地居民成为矿工。

总体而言，乌拉圭具有较好的铁、锰矿等资源潜力，矿业政策开放透明，适合作为南美市场的投资突破口。但乌拉圭地质勘查程度低，找到具有经济价值的矿床难度大、风险高，建议投资者要谨慎决策，严控投资风险。

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